据测算，到2020年，我市60岁以上老年人口约77.43万人，占全市总人口的17.4%。其中，80岁以上高龄老人9.17万人，空巢老人42.28万人，失能、半失能老人2.3万人，高龄化、空巢化趋势愈发明显，失能、半失能人数逐年增加。然而，目前全市月收入在2500元以上老人占老年人口的23%，收入在2500元以下的占77%，我市老龄化呈现“未富先老”趋势，已进入应对人口老龄化的关键时期。

 

　　与快速老龄化的严峻形势相比，我市养老服务业发展较为滞后，养老设施建设明显不足。目前，全市共有各类养老机构50所。其中，公办机构1所，农村敬老院27所，民办非营利机构22所，机构床位7648张；已建成城乡老年日间照料中心350个。其中，城市115个，农村235个，床位3500张；千名老人拥有床位数17张，只有国家指导标准30张床的56.7%，养老床位严重短缺。我市养老服务业发展存在服务供给不足、结构不合理、质量不高、社会力量参与不充分、扶持政策不配套等诸多问题。

 

　　出台利好政策扶持养老产业发展

 

　　为促进养老服务业持续健康发展，去年我市出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》提出，在未来五年内，要充分发挥政府主导、政策引领、社会主体作用，大力发展种类齐全、功能完善的各类养老服务业。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构和医养融合为支撑的养老服务体系，建立与老年人多层次、多样性需求相适应的服务供给机制，基本形成新型养老服务产业体系。到2020年末，全市养老服务业累计计划投入105.14亿元，主要用于社区养老服务加快发展、居家养老服务覆盖城乡、完善机构养老服务体系、医养融合发展、新型养老服务产业体系形成五个方面。

 

　　社区养老服务加快发展。在城市社区，以1500米至2000米为半径，普遍建立社区养老服务中心，形成辐射以3000户为组团的居家养老服务圈。通过整合各类养老服务资源，为全市有需求的自理、空巢老年人提供日间照料、集中就餐、短期托老、家庭护理、娱乐康复等社区服务。到2020年，全市新建396个方便实用、规模适度、可持续运作的社区养老服务中心，解决全市50%以上自理老人的社区养老需求。

 

　　居家养老服务覆盖城乡。对暂不具备建立养老服务中心的城市社区和农村，建立以日间照料、上门服务为主的老年日间照料中心，使城乡居家生活的老年人得到便捷有效的养老服务。到2020年，全市新建590个老年日间照料中心，其中城市新建290个，农村新建300个，可全部满足城市空巢老人和千人以上村留守老人的居家养老需求。

 

　　机构养老服务体系不断完善。为满足全市老年人口中3%的失能、半失能老人对机构养老服务的刚性需求，在现有基础上，按照人均用地不低于0.1平方米，距交通主干线5公里、一级以上医疗机构2公里的区域内增设各类养老服务机构，形成中心城区基本服务保障圈、城乡结合区服务供给拓展圈、远郊区县市场服务特色圈，使全市失能、半失能老人和其他有需求的老人得到机构养老服务的全面支持。到2020年，全市机构在现有床位7648张的基础上新增17352张，养老床位数达到2.5万张以上。

 

　　医养融合服务创新发展。统筹医疗资源，创新医养模式，促进医养融合，重点为老年慢性病人、老年康复病人、老年晚期姑息治疗病人及其他需要长期护理的老年病人提供“医、护、康、住、养”五位一体的医养护服务。到2020年，通过新、改、扩、转等方式，增加5734张床位，达到200个医疗机构共6700张床位，满足80%左右老年人的医养服务需求。

 

　　新型养老服务产业体系基本形成。破解“未富先老”城市发展困境，加快构建政府公共服务全面托底、市场高端服务示范引领的新型养老服务体系，努力打造全国养老产业示范城。“十三五”时期，通过养老服务产业化，以“清凉太原”生态宜居气候特色，融合“五城联创”新型城镇化建设布局，发挥观光农业、健康养生、休闲旅游等新兴产业优势，加大政策扶持和投资建设力度，依托市场和社会主体力量，着力发展现代“银色产业”；逐步构建以老年宜居住区开发为核心，以老年餐饮服务、养老金融保险、老年教育培训、老年医疗保健、老年照料护理、老年休闲旅游、老年文化娱乐、老年信息服务、老龄器械用品等为支撑的“1+9”新型养老服务产业体系。